促进经济增长和就业是欧盟教育发展战略的重要目标。面对金融危机的冲击、经济下行的影响和未来就业结构的变化，欧盟于近期提出了“欧洲经济恢复计划”和“新技能、新就业”行动计划。

  欧盟认为，宏观环境和就业结构的变化及增长方式的转变将对就业技能提出新的要求。欧洲面临着技术变革、经济全球化、人口老化、城市化等问题和社会结构的变化，这将导致劳动力市场和技能供求加速变革。在结构上，从2006年到2020年，欧盟农业和制造业就业岗位需求萎缩，服务行业的岗位则大幅增加。在增长方式上，欧盟国家将向低排放经济过渡，这给就业带来重大影响，特别是在能源、供水和垃圾处理、建筑、交通运输、制造业、农业和林业等行业。据国际劳工组织估计，到2020年全球生态服务和产品市场规模将会翻一番，产值达到2.74万亿美元。

  欧盟指出，为了应对日益上升的失业率，必须采取有效措施解决技能供给与劳动力市场需求的不匹配，消除行政性障碍，促进人员在职业、行业和地域间的流动，减少在行业和职业中的性别失衡。低技能人员在劳动力市场上更为脆弱，首先受到金融危机的冲击，因此提高技能对促进社会公平尤为重要。

  在下一个10年，欧盟将面临对高素质劳动力日益增长的需求。据推测，2006年至2020年，欧盟25国大约有1亿个就业岗位。劳动力市场分化变得明显，需要高级技能资格的岗位比例将从25.1%增加到31.3%，中级技能资格岗位从48.3%增加到50.1%。同时低级技能资格岗位的需求从26.2%下降到18.5%，仅有1000万个岗位。

  为增强技能需求的预见性和匹配性，欧盟计划采取如下措施：

  加强就业信息服务 从2009年开始，定期出版“欧洲劳动力市场监测”简报，采集、分析并通过“欧洲公共就业服务网”发布岗位空缺和登记求职者信息；出版规范的多语种职业和技能词典，提高岗位空缺信息的质量和透明度，使求职者和岗位空缺相匹配；开通用户友好型技能匹配和岗位信息地域分布在线服务，链接欧洲就业服务网、全欧学习机会网和欧洲科研岗位网，提供有关职业、技能、学习和培训机会方面的信息。

  增强技能需求预见性 加强技能需求预测，及时发现技能不匹配和短缺问题，充分发挥欧洲职业培训发展中心及欧洲生活和工作条件改善基金会等专业机构的力量，按行业、职业、资格层次水平和国别，定期和系统评价欧盟到2020年劳动力市场的长期供求关系，从2010年开始定期发布劳动力市场需求预测，建立劳动力市场早期预警机制。增强欧盟技能和就业预测的分析和相互学习的能力，在“就业进步”和“终身学习”项目框架内，开展对能力的测量。评估欧盟向低排放经济过渡对就业带来的影响。2009年5月，欧盟将首先发布16个行业的技能需求预测。

  发挥教育和培训的关键作用 落实欧盟“增长和就业战略”，加强各成员国间的教育经验交流，实施弹性就业和就业安全政策，采取再培训和技能提高等措施，提高就业能力，促进再就业。进一步推动欧盟教育和培训合作战略框架实施，构建教育培训机构与社会经济部门的创新性伙伴关系，建立更为灵活的和以需求为导向的培训体系。实施“欧洲资格框架”，提高资格的透明度，促进继续学习的机会。推动职业教育和培训合作“哥本哈根进程”，着力改善教育与劳动力市场的联系。促进“第五自由”，即知识自由流动，促进科技人员跨境和跨行业流动，保证高技能人才的需求和供给平衡。

  重视通用技能培养 随着社会的发展，不同职业领域需要更高和更宽泛的技能组合，即跨行业的通用技能，包括问题解决和分析能力，自我管理和交流能力，团队工作能力，书面语言表达能力和数字化能力等。这些通用能力在劳动力市场上越来越受到重视，各级教育要重视学生通用技能的培养。

  发挥社会合作伙伴和企业作用 企业在评价和预测技能需求方面发挥着关键作用，也是投资教育与技能培训的重要力量。欧盟将在行业一级征求行业协会、企业、工会等社会合作伙伴的意见，讨论成立欧盟“行业就业和技能委员会”的可能性。同时，积极开展企业与教育培训机构的对话，充分了解企业对中等教育学生和大学毕业生的期望和要求。建立企业、培训机构和咨询专家互动平台，共同设计目标培训课程，每年组织“技能和就业供需见面会”，树立最具创新性的技能供求匹配方面的典型。

  有效利用共同体财政工具 欧盟现有“欧洲社会基金”、“欧洲地区发展基金”和“欧洲农村发展基金”三大基金。欧盟鼓励各成员国积极利用这些财政工具，制订应对金融危机的教育和培训政策，开展服务项目，解决技能需求和劳动力市场不匹配问题，促进就业性别平衡，加强职业指导。通过教育和培训组织跨境合作，加大创新和研发力度，提高技术变化的预见性，通过培训、信息和知识传播行动，支持农民、林业人员和食品加工人员的技能提高。同时注重发挥基金使用的效益。

  深化国际合作 加强同美国、中国、加拿大和印度等国以及经济合作与发展组织、国际劳工组织等国际组织的合作，共同应对技能和就业的全球挑战。（李建忠：中央教育科学研究所）